행정관료 출신 재선의원으로 농어촌지역 지자체에서 오랜 근무 경험과 국회 농림축산식품해양수산위원회 등에서 활약이 인정돼 장관 후보자로 지명됐다. 국회 인사청문회에서 청문회보고서가 채택돼 장관 임명을 앞두고 있다.
1955년 2월17일 전남 완도에서 태어났다. 건국대학교 행정학과를 나와 행시21기로 공직에 입문했다.
30년 가까이 중앙정부와 지방자치단체에서 행정공무원으로 일했으며 전남도 행정부지사를 마지막으로 공직에서 물러났다.
민주당 소속으로 재선 국회의원을 지냈으며 농림축산식품위원회에서 주로 활동했다.
문재인 정부 인사를 둘러싼 여야 갈등이 심화했지만 반대의견 없이 무난하게 청문회를 통과했다. 관련 분야 전문성을 발휘해쌀값 안정과 가축 전염병 퇴치, 한미FTA재협상 등 문재인 정부에서 농업분야 현안문제에 대응할 것으로 기대받고 있다.
오랜 행정경험과 의정생활로 합리적이고 정무감각이 뛰어나다는 평가를 받는다. 온건하고 친화적 성품을 지녔다는 평을 듣는다.
◆ 활동의 공과
△농림축산식품부 장관 후보자로 지명 2017년 6월13일 농림축산식품부 장관 후보자로 지명됐다.
청와대는 김영록을 농림부 장관 후보자로 지명하며 “풍부한 행정경험과 국회와 정계에서의 경륜, 농림축산업에 대한 이해와 전문성을 바탕으로 조류인플루엔자(AI) 등 가축질병 대응, 가뭄대책, 쌀 수급안정 대책 등 당면 현안을 해결함을 물론이고 국민에게 안전한 먹거리를 공급하고 나아가 4차 산업혁명시대에 주요한 미래산업으로서 자리매김할 수 있도록 농식품산업의 새로운 비전을 제시할 수 있는 적임자”라고 밝혔다.
28일 열린 인사청문회에서 여당 의원은 물론 야당 의원도 통과를 사실상 기정사실화하는 모습을 나타냈다. 청문회는 여타 후보자들처럼 각종 의혹과 관련된 도덕적 검증보다 정책 질의에 집중됐다.
안상수 자유한국당 의원은 “30여년 공직 생활 등을 통해 성과를 내셨다. 어려운 농림부 장관에 지명되셔 책임이 막중하고 잘할 것이라 믿으며 축하한다”고 격려했다.
29일 국회 농림해양수산위원회는 ‘적격’ 의견으로 청문보고서를 채택했다. 보고서에 “국회와 정당의 주요 직책을 수행하면서 얻은 풍부한 식견을 보유하고 있으므로, 농업현장의 의견수렴, 관계 부처와의 업무협의 및 조율 등을 통해 우리나라 농림축산식품 분야의 지속적 발전을 위한 정책을 적극적으로 추진할 수 있을 것으로 보인다”는 내용이 담겼다.
△선거 이력 김영록은 18대, 19대 총선에서 당선된 재선의원 출신이다.
2008년 1월 전남부지사에서 물러난 뒤 통합민주당에 입당해 처음으로 정치권에 뛰어들었다.
18대 총선에서 통합민주당 해남·진도·완도지역구 공천심사를 신청했으나 민화식 전 해남군수에 밀려 공천을 받는데 실패했다. 김영록은 결국 기호 7번 무소속 후보로 출마했지만 인구가 많은 해남의 지지를 등에 업은 민화식 후보에게 선거 내내 밀리는 양상을 보였다.
그러나 민 후보의 금품선거 의혹이 터지면서 극적으로 승리했다. 50.49%로 민 후보(43.1%)를 제쳤다. 국회 입성에 성공하면서 8월 복당했다.
2012년 19대 총선 때는 같은 지역구에서 일찌감치 재선 도전을 선언했다. 경선에서 해남출신인 박광온 후보의 도전을 받았으나 민주통합당 공천을 받는데 성공했다. 경선 막판 금품살포의혹 등을 받아 공천이 보류되기도 하는 등 다소 어려움도 겪었으나 총선에서는 56.04%로 18대보다 높은 득표를 받아 재선에 성공했다.
2013년 9월 지방선거 전남도지사 출마 의사를 밝혔고 이듬해 2월 출마를 공식선언했다. 전남을 세계적인 농수축산생명산업벨트로 육성하겠다는 전남부흥플랜을 내걸고 이낙연, 주승용 의원 등과 경쟁구도를 형성했다. 그러나 4월 출마 의사를 접고 다가오는 총선과 대선 승리에 힘을 보태겠다고 밝혔다.
2016년 4월 20대 총선에서 더불어민주당에서 단수공천을 받았으나 41.24%의 득표율에 그치며 윤영일 국민의당 후보(54.4%)에 의원자리를 넘겼다. 김영록은 고향인 완도에서 60%가 넘는 지지를 받았으나 유권자가 완도보다 3배 가까이 많은 해남에서 20%대 득표율로 70%대 지지를 받은 윤 후보에 크게 뒤졌다.
▲ 김영록 민주당 의원이 2011년 11월 한미FTA 비준동의안 처리를 저지하기 위해 국회 외교통상위원회 회의실 문이 열리지 못하도록 공구로 열쇠뭉치를 잡고있다.
△한미FTA 반대 김영록은 의정활동을 하는 동안 꾸준히 한미FTA에 강하게 반대하는 입장에 섰다.
2009년 1월 한미FTA 졸속비준을 반대하는 기자회견을 열었고 4월 외교통상통일위원회에서 한미FTA 비준동의안을 처리하는 과정에서 몸싸움을 벌이기도 했다.
민주당 한미FTA대책특위, 한미FTA비상시국회의 등에 참여해 한미FTA에 꾸준히 비판적인 목소리를 냈으며 2010년 대정부질문에서 “한미·한EU FTA로 특정 대기업만 혜택을 볼 뿐 농어업과 농어촌은 일방적인 희생을 강요당하고 있다”고 주장했다.
2011년 10월에는 한미FTA 끝장토론에 참여해 ISD소송의 위험성과 FTA의 실효성, 농업 대책 등의 문제를 적극적으로 제기했다. 11월 국회 본회의에서 비준안을 처리하자 광주전남 FTA 반대 시위에 참여해 “한미 FTA 비준안을 강행처리한 154명의 한나라당 의원들은 국회에서 제명해야 할 것”이라고 강하게 비난했다.
2012년 3월에는 한미FTA 발효중단 및 폐기를 촉구하는 성명서를 발표했다. 19대 국회 들어서도 국감에서 한미FTA 대책 예산이 부풀려져 있다고 지적했고 한미FTA 피해보전 간담회를 여는 등 한미FTA 관련 활동을 이어갔다.
이와 유사하게 한EU FTA, 한중FTA 등에도 반대 목소리를 냈다.
농림축산식품부 장관 후보자 인사청문회 때 한미FTA 폐기 주장과 관련한 질의가 나오자 “FTA는 농업에 미치는 영향이 크기 때문에 신중하게 해야 한다고 생각한다”고 답변했다.
△입법 활동 재선 의원을 지내면서 농림축산분야에서 자유무역협정체결에 따른 농어업인 등의 지원에 관한 특별법, 양곡관리법, 농수산물원산지표시에 관한 법률, 농수산물 유통 및 가격안정에 관한 법률 개정안 등 100건이 넘는 법안을 발의했다.
자유무역협정 농어업인 지원 특별법 개정안은 FTA체결로 피해를 입을 것으로 예상되는 농어업인데 10조5천억 원의 기금지원 계획을 수립하도록 하는 내용이다. 양곡관리법 개정안은 쌀과 현미 등 양곡의 혼합 판매를 금지하는 내용을 담았다. 농수산물원산지표시법 개정안은 원산지 표시대상을 확대하는 내용, 농수산물 유통법 개정안은 채소가격 안정제를 도입하는 내용을 담고 있다.
안전한 먹거리 생산과 농업 경쟁력 강화, 농업인 소득안정, 농산물 수급안정 및 유통구조 개선 등 농업 및 농촌발전의 근본적인 대책을 마련하기 위해 노력한 것으로 평가받는다.
△원내수석부대표와 원내대표 대행 2014년 5월 새정치민주연합 원내수석부대표에 임명됐다. 당시 세월호 정국에서 박영선 원내대표가 강한 야당을 천명하고 강성성향을 드러냈는데 상대적으로 강경 이미지가 덜한 김영록이 원내수석으로 균형을 맞춘다는 분석이 많았다.
다만 김영록은 취임 후 “박 원내대표보다 더 강하게 해 짐을 덜어주겠다”며 “원내대표는 부드럽게 하고 수석부대표가 강하게 할 것”이라고 말해 강하게 여당에 맞서겠다는 뜻을 나타냈다.
박영선-김영록 원내지도부는 이완구-김재원 새누리당 원내지도부와 국회 차원의 새월호 해법을 찾기 위해 협상과 공방을 주고받았다. 세월호 국정조사특위 구성, 세월호 특별법 합의 등을 이끌어 냈지만 특별법에서 수사권·기소권 등이 빠지며 가족 대책위와 소통이 부족했다는 비판도 받았다.
2014년 9월30일 세월호 특별법이 타결된 후 박영선 원내대표가 사퇴하자 우윤근 신임 원내대표가 선출될 때까지 약 일주일간 원내대표 대행을 맡았다. 이 기간 중 국감이 열려 △세월호 진상규명과 안전한 대한민국 만들기 △최우선 민생 △인사 참상과 정책적 적폐 극복 △민주주의와 인권 수호 등을 국감 4개 기조로 제시했다.
△전남부지사 시절 2006~2007년 전남행정부지사 시절 전남도의 청렴도와 국정시책 정부합동평가 결과가 전국 지자체중 가장 크게 개선됐으며 재정운용평가는 2년 연속 최우수기관에 선정됐다.
압해-화완간 연륙연도교와 고금-신지간 연도교건설 예산이 국회예결위 심의단계에서 추가 반영되도록 하는데 기여했고 F1 특별법 제정을 위해 의원들을 설득하는 등 국회와도 긴밀한 공조관계를 형성했다.
▲ 김영록 농림축산식품부 장관 후보자가 28일 국회 인사청문회에서 선서를 하고 있다.
◆ 비전과 과제
국회 인사청문회를 무난히 통과해 문재인 대통령이 방미를 마치고 돌아오면 장관에 바로 임명될 것으로 보인다.
김영록은 인사청문회에서 쌀값 안정·가축전염병 대책·가뭄 대처를 3대 과제로 제시했다.
그는 과잉 공급에 따른 쌀값 폭락에 생산조정제 도입이 사실상 유일한 방안이라고 지적하고 2017년 1500억 규모의 생산조정제 예산을 기재부에 요구했다고 밝혔다. 생산조정제는 벼를 다른 작품로 바꿔 농사를 지으면 보조금을 지원하는 제도로 문재인 대통령의 공약이기도 하다.
김영록은 쌀값을 한 가마니 당 18만 원 이상으로 올리겠다는 목표를 세우고 있다. 또 직접지불제를 확충해 농민들에게 충분한 보상도 약속했다.
고병원성 조류인플루엔자(AI) 등 가축질병은 근본적인 방역대책을 수립하기로 했다. AI 백신 도입에는 신중한 태도를 나타내고 있으며 AI로 계란 가격이 급등한 데에 “9월 추석 전까지 계란 가격의 안정을 위해 모든 수단을 강구할 것”이라고 밝혔다.
가뭄 대처는 물관리 공급체계를 다시 수립하고 물부족 지역의 종합적인 정비계획을 세워 극심한 가뭄에 대처한다. 4대강 보 개방은 농업 용수 확보에 문제가 없어야 한다는 입장을 나타냈다.
김영록은 인사청문회에서 청탁금지법(김영란법)이 농민에게 대단히 부담이 되고 있다며 금액 기준을 올리거나 국산 농축산물을 청탁금지법 적용에서 제외해야 한다고 밝혔다. 그러나 권익위원회는 김영란법 완화에 여전히 신중한 입장이라 주무장관으로 어떻게 다른 부처를 설득할 수 있을지도 주목된다.
이밖에 한미FTA 재협상 가능성에서 농가 보호, 개헌 논의에 농업의 공익적 기능 포함 등의 역할을 수행할 것으로 기대된다.
◆ 평가
30년의 공직 경험과 2선 의원 경험으로 행정과 정무 감각을 고르게 갖추고 있는 것으로 평가받는다.
특히 공무원으로 중앙과 지방 행정을 모두 경험했고 정치인으로 상임위 간사, 원내수석, 사무총장, 수석대변인 등 당의 요직을 두루 거친 것이 장점으로 꼽힌다.
6년간 국회 농림해양수산식품위원회 위원 및 간사로 활동해 농림축산식품부 업무에도 밝은 것으로 알려졌다.
후보자 내정에 한국농축산연합회, 축산관련단체협의회 등 유관 단체들도 긍정적인 입장을 내놓아 문재인 정부에서 임명한 장관 후보자 가운데 가장 논란이 적고 무난한 인사로 여겨진다.
리서치뷰가 27일 발표한 여론조사에 따르면 김영록의 농림부 장관 적합 의견은 65%로 조명균 통일부 장관 후보자(61%), 김상곤 교육부 장관 후보자(56%), 조대엽 고용노동부 장관 후보자(55%), 송영무 국방부 장관 후보자(47%)보다 높았다. 부적합하다는 의견 역시 16%로 이들 중 가장 낮았다.
온건한 성품으로 친화력과 뛰어난 리더십, 합리적 업무처리로 주변사람의 신망을 받는다고 한다.
현장 중심의 행정·의정을 수행한 것으로 잘 알려져 있다. 고향이 완도인 그는 완도군수 시절에 단 1명의 주민이 살고 있는 섬까지 찾아다니며 의견을 듣고 군정에 반영했다고 한다.
꼼꼼한 성격과 원만한 대인관계를 바탕으로 비서실장을 네 번이나 역임한 독특한 이력도 지니고 있다. 공무원 시절에 허경만 전 전남도지사의 비서실장을 지냈고 정치에 입문한 뒤에는 박지원 민주당 비상대책위원회 대표 비서실장, 원혜영 민주통합당 공동대표 비서실장, 김두관 민주당 대선 경선후보 비서실장을 지냈다.
과거 박지원 민주당 비대위 대표 비서실장을 지내 박지원계로 분류되기도 했다. 2015년 말 더불어민주당에서 국민의당이 갈라져 나오자 김영록도 탈당할 것이라는 관측이 나왔으나 수석대변인 자리만 내려놓고 잔류를 결정했다. 이후 2017년 대선 과정에서 문재인 캠프 총무본부장에 발탁돼 탕평 인사로 평가받았다.
▲ 김영록 새정치민주연합 원내수석부대표가 박영선 원내대표와 2015년 9월 전남 진도 팽목항을 방문해 세월호 실종자 가족들을 만난 뒤 대화하고 있다.
◆ 사건/사고
△저서 자기표절 논란 2008년 ‘나를 키운 건 팔할이 바다였다’, 2011년 ‘무릎걸음’, 2014년 ‘정치, 희망의 꽃을 피우다’를 차례로 출간했다. 그런데 나중에 출간한 책의 내용의 상당 부분이 이전 책을 그대로 옮겨온 것으로 나타나 표절 의혹이 일었다.
‘무릎걸음’ 중 93쪽 분량이 ‘나를...’과 동일했고 ‘정치...’의 경우 98쪽이 ‘무릎걸음’을, 121쪽이 ‘나를’을 그대로 가져왔다. ‘정치...’에 새로 추가된 내용은 110쪽에 그쳤다.
각 저서의 출간시점은 18·19대 총선과 전남도지사 출마 시기와 겹치면서 논란은 더욱 커졌다. 출판기념회를 통해 정치자금을 조성하기 위한 것이라는 지적을 받았다.
김영록은 인사청문회에서 “대단히 죄송하고 송구스럽다”면서도 “자서전과 의정보고 활동을 정하는 수준이라 조금 수정을 했다”고 설명했다. 그는 “도지사 선거를 앞두고 전에 낸 책에 FTA 등 중요한 내용이 많아서 넣은 것”이라고 말했다.
정치자금이 필요해서 책을 냈다는 데는 “그렇지 않고 정치인으로 알리기 위한 것”이라고 답변했다.
◆ 경력
1977년 12월 제21회 행정고시에 합격해 이듬해 5월부터 전라남도 곡성군 부군수실에서 행정사무관 시보로 공직을 시작했다.
2년간 병역 휴직을 마친 뒤 1981년 9월부터 1986년 7월까지 전라남도 민방위국 민방위과와 내무국에서 지방행정사무관으로 근무했다.
2년간 국외훈련으로 미국 시라큐스대 유학을 다녀와 1987년부터 1990년 1월까지 전라남도 내무국 총무과, 보건사회국 환경위생과, 기획담당관실 기획담당관, 내무국 총무과에서 일했다.
1990년 1월부터 3월까지 전라남도 지역경제국 관광과장으로 근무했다.
1990년 3월부터 1994년 5월까지 경찰청 경찰대학 교수부 교무과, 내무부 민방위본부 민방위국 기획과, 총무과, 지방행정국 행정과를 거쳤다.
1994년 5월부터 12월까지 전라남도 강진군수, 1995년 1월부터 6월까지 완도군수를 역임했다. 1998년 6월까지 전라남도 내무국 총무과 서기관, 경제통상국장을 지냈다.
1998년 7월부터 2000년 1월까지 목포시 부시장을 지냈고 2001년 2월까지 전라남도 자치행정국장, 전라남도의회 사무처장으로 일했다.
2001년 2월부터 2003년 1월까지 행정자치부 총무과장, 국민고충처리위원회 사무처 조사2국장, 행정자치부 이사관을 맡았다. 이후 1년간 국방대학교에서 파견근무를 했다.
2004년 2월부터 2006년 6월까지 행정자치부 자치인력개발원 부장, 정책홍보관리본부 홍보이사관을 역임했다. 2006년 6월부터 2008년 1월까지 전라남도 행정부지사로 일했다.
2008년 5월 제18대 국회의원이 됐다. 18대 국회에서 농림수산식품위원회·외교통상통일위원회·예산결산특별위원회·운영위원회·법제사법위원회 위원을 지냈다. 2009~2010년 민주당 원내부대표도 맡았다.
2012년 재선에 성공해 제19대 국회의원이 됐다. 농림수산식품위원회·농림축산식품해양수산위원회·운영위원회 간사와 예산결산특별위원회·기획재정위원회 위원으로 활동했다. 2013년 민주통합당 사무총장, 2014년 새정치민주연합 원내수석부대표를 맡았다. 박영선 원내대표가 물러난 뒤 원내대표 대행을 맡기도 했다.
2015년 2월부터 2016년 1월까지 더불어민주당 수석대변인을 지냈다. 2017년 조기대선 때 문재인 캠프 총무본부장으로 활동했다.
